新一轮国务院机构改革方案公布

3月7日下午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案（下称《改革方案》），共涉及13项内容，包括：重新组建科学技术部；组建国家金融监督管理总局；深化地方金融监管体制改革；中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构；统筹推进中国人民银行分支机构改革；完善国有金融资本管理体制；加强金融管理部门工作人员统一规范管理；组建国家数据局；优化农业农村部职责；完善老龄工作体制；完善知识产权管理体制；国家信访局调整为国务院直属机构；精减中央国家机关人员编制。

中央党校（国家行政学院）研究员张春晓对第一财经表示，机构改革的目的都是为了更加有利于促进生产关系适应生产力的发展，是一个总体协同推进的改革，是治理体系治理能力现代化的一个重要表现。

金融内容占了《改革方案》近一半，金融监管体制发生巨大变化。全国人大代表、中原银行董事长徐诺金在接受第一财经采访时强调，“此次金融监管改革从整体来看，强化了金融监管，理顺了金融监管体制。从现实需求和中国特色金融体系出发，有利于进一步明确金融监管的职责分工，强化主体责任，更有利于防范化解风险，是非常必要的。”

不再保留银保监会、组建国家金融监督管理总局

“一行两会”金融监管格局形成5年后，这一次机构改革显示，不再保留中国银行(3.350, 0.02, 0.60%)保险监督管理委员会，在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局。

《改革方案》提出，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局；将中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构等。

具体看，由国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

同时，将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

上海金融与发展实验室主任曾刚对第一财经表示：“金融控股原来归人民银行监管，现在移交给国家金融监督管理总局。这意味着，不管是以金融主体发起的金融控股，还是以其他非金融主体发起的金融控股公司，都纳入到一个机构来进行监管，有助于实现监管行为的统一，避免监管套利，这是一个很重要的变化。”

另一个重要变化则是把行为监管集中到国家金融监督管理总局。曾刚认为，这意味着行为监管得到了进一步的统一和强化，从而进一步提升金融监管的平衡性，审慎监管、行为监管“双峰制度”能够在新的金融监管体系内得到进一步强化。

招联金融首席研究员董希淼也表示，本次金融监管体系改革之后，具有中国特色的“双峰”监管进一步显露端倪——人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管和金融消费者权益保护；证监会负责资本市场监管，增加企业债券发行审核等职责。“国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融监管，有助于减少监管空白和监管交叉，落实好行为监管和功能监管。人民银行作为中央银行，剥离金融控股公司监管和消费者权益保护等职责，完善分支机构改革，有助于建设现代中央银行制度。”他表示。

此外，《改革方案》将证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

重新组建科学技术部

《改革方案》显示，重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

张春晓表示，重新组建科学技术部不仅只涉及科技部一个部门。因为科学技术自身有联动性的特征，这一次机构改革就形成了让制度体系和科学技术运行体系能够达到比较一致的状态，“后面的运行中也会动态调整，总体上我们形成了一个相对完善的体制，让科技支撑体系以及科技运行体系有机统一。”

随着我国深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级，科技自立自强的重要性也越发显现。2023年政府工作报告提出，科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用。

中国科学院创新发展研究中心主任穆荣平对第一财经表示，这次科技管理职能改革调整有两个特点，“一是强化科技工作的中央统筹领导和政府宏观管理职责，健全新型举国体制。通过重组科学技术部，强化关键核心技术攻关和实现高水平科技自立自强的统筹领导，拓宽国家自然科学基金委的职责。”

第二个特点，是将领域科技工作管理职责转到工信、农业农村、生态环境和卫生健康等政府经济社会管理部门，这不仅强化了领域科技与经济社会发展从目标设定到科技创新过程和最终结果全面耦合，也有利于科技主管部门抓战略规划、抓重大专项、抓国家实验室等事关国家发展全局和长远的科技工作，保障关键领域关键环节的高水平科技自立自强。

数据要素市场进入新发展阶段

数据要素市场迎来新的监督管理机构。

根据《改革方案》，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

上海数据交易所研究院院长、复旦大学教授黄丽华接受第一财经采访时说，国家数据局的组建也意味着数据要素市场迎来一个直接管理的监督管理机构，“国家数据局的出现，一方面是适应了要素市场建设的客观规律，另一方面意味着数据要素市场将有一个真正的监管机构，数据要素市场进入到快速发展的阶段。”

作为新的生产要素，数据要素对当年GDP增长的贡献率呈现持续上升状态。我国近年来也在不断完善数据要素市场的顶层设计。

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术并列，作为新的生产要素，并提出“加快培育数据要素市场”。同年5月，中央在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中进一步提出加快培育发展数据要素市场。数据要素市场化配置上升为国家战略。

《中国数据要素市场发展报告（2021~2022）》显示，据国家工信安全发展研究中心测算数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%。

而作为新的生产要素，数据同时也具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。就在前不久，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划》）公布，提出到2025年，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。《规划》从夯实数字中国建设基础、全面赋能经济社会发展、强化数字中国关键能力、优化数字化发展环境等方面做出部署。