两会关于医疗信息化的提案盘点

十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开，全国政协十三届三次会议于2020年5月21日在北京召开。这里结合网络中的公开消息，汇总了部分此次两会中与医疗信息化相关的代表提案。

一、互联网医疗健康平台

加强新一代互联网医疗健康平台的顶层设计和统筹协调——全国人大代表、联想集团董事长兼首席执行官杨元庆

杨元庆在提案中表示，新冠疫情爆发后，人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术，一方面在提升疫情防控效率、构建疫情态势感知能力、支撑防控资源调度和促进防疫工作信息公开等方面发挥了巨大作用；另一方面，也为新冠之外疾病的远程问诊、复诊送药、远程治疗提供了极大支持。

据统计，春节期间线上预约诊疗增长了187%、药品流通增长了248%，整体用户活跃度增加了2.5倍以上。

但新一代信息技术与医疗健康的深度融合还十分不足，尤其在家庭、社区和医院三个重要端口，还存在很多问题。应该以新冠疫情为契机，加快建设覆盖“家庭+社区+医院+科研机构”的新一代互联网医疗健康平台，全面提升我国的医疗健康水平。

杨元庆指出，新一代互联网医疗健康平台，依托互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，综合运用数字化、智能化、智慧化技术成果，打破医疗健康领域现有行业条块壁垒，实现家庭端、社区端、医院端、科研端深度融合，为患者提供全生命周期的“互联网+”医疗健康服务。

他建议，首先，应加强新一代互联网医疗健康平台的顶层设计和统筹协调，把新一代互联网医疗健康平台建设列入医疗健康领域“十四五”规划，明确总体思路，重点发展建设。

其次，加快建设“数字家庭医生”平台，构建居家医疗物联网（IoMT）解决方案，加快建立社区医疗智慧网格平台，推进分级诊疗和应急医疗管理部署。

同时，深入推进“新一代互联网医院”的组织建设，提升规范，优质医疗资源的可及性，支撑分级诊疗制度的落地，以及建立“国家医疗大健康超算平台”，助力中国医学大脑成长。

二、完善医疗物资储备制度

完善医疗物资储备制度，建立信息共享平台——全国政协委员、祈福集团副董事长、祈福生活服务主席兼执行董事孟丽红

在2020年抗击新冠肺炎疫情“战疫”中，医疗物资储备制度暴露了诸多问题，如医疗物资储备制度具有局限性且落实不足、医疗物资储备数量不足且欠缺分配机制、医疗物资储备类型单一、医疗物资储备信息化不足等。

孟丽红建议：落实主体责任，合理规划储备区域；加强医疗物资储备管理，做好全方位的管理工作，把“疫情防控医疗物资全国统一调度制度”纳入《传染病防治法》修订议程，建立信息共享平台；加强储备主体多元化，政府和社会共同参与。

三、提升中国医疗整体供给能力

利用好数字化、信息化，提升中国医疗整体供给能力——全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏

沈南鹏在提案中建议：政府部门需要不断优化医药创新土壤，为进一步加强新药研发转化提供政策支持，推动建设“医药强国”；医疗卫生机构需要重视大数据和人工智能的应用，在医疗资源投入上要“软硬兼施”，利用好数字化、信息化，提升中国医疗整体供给能力；对中国感染科系的应急能力建设需要提高到战略高度，实现防疫能力常态化，建设分布式传染病报告数据共享网络。

提案认为，我国医疗信息化、智能化水平有待加速，具体表现在：第一，传统医疗资源投入“重硬轻软”，信息化短板严重制约医疗整体供给能力提升；医疗信息化便民惠民基础较差，“信息孤岛”阻碍优质医疗的公平可及；医疗AI的审批创新相较市场发展和国际实践仍显不足，数字医疗工具的监管环境仍待优化。

此外，健康医疗智能化将成为未来社会和人民美好生活的刚需，以政策驱动新技术落地，有利于加快解决医疗领域深层矛盾。目前中国在医疗AI领域发展强劲，是加速升级医疗健康智能化、抢占世界领先地位的战略机遇期。因此他建议：

第一，推动国家层面的个人健康档案系统建设，为医学人工智能和医疗大数据应用发展构筑数据基础，包括有序推进电子病历数据库的跨地域互联互通，逐步汇集居民公卫、检验检测、就医转诊等医疗健康信息，构建全民个人健康档案（PHR）体系；参考国外医疗电子数据交换法案，监管机构可加速针对健康信息管控立法，对健康／医疗的隐私管理设立标准。

第二，深化医疗器械审评改革，加快推动人工智能医疗器械产品上市，包括探索建立AI专项通道。参照FDA经验，探讨建立AI医疗器械专项加速审批通道的可行性，支持更多面向C端用户的健康类/医疗服务类产品的注册申请；优化审批流程，适应AI快速迭代特性，研究提出审评新标准，如认可使用历史数据评价AI医疗器械效能，整体缩短企业数据收集周期，加速产品上市。

第三，试点部分收费项目、开发医疗AI产品责任险，促进临床应用和普及，包括推动医保、物价对医疗AI的政策明朗化，探索出台包括医疗人工智能在内的新增适宜医疗技术收费目录，以政府购买服务方式，在基层医疗机构推广人工智能的临床辅助诊断、辅助决策支持系统；鼓励商业保险开发覆盖医疗AI产品全生命周期的责任险以分担风险，参照首台（套）重大技术装备保险补偿机制经验，为企业补贴保费，激发医疗机构使用AI产品服务的积极性。

第四，支持推动社会力量参与医疗信息化升级，引入专业机构助力AI医疗审批，包括吸纳高水平技术公司参与支持PHR数据安全、隐私保护等工作；鼓励专业第三方、卫生技术评估(HTA)机构等在AI医疗审批中提供智力支持，推进AI产品和衍生服务的卫生经济学评价。

四、数字技术提升预警监测分析能力

建立统一的“病患大数据分析中心”——全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊

针对疫情防控阻击战中暴露出的短板和不足，丁磊在《关于充分发挥数字技术支撑保障作用 优化突发重大事件应急体系的提案》中建议，充分利用数字技术提高对重特大流行性疾病的监测分析能力。

在国家层面建立统一的“病患大数据分析中心”，借助大数据、人工智能、云计算等数字技术，动态研判生化数据、医学影像等关键信息，确立苗头性问题早发现、早预警、早介入的机制。

五、充分利用物联网技术保障信息安全

物联网技术保障疫苗安全——全国人大代表、海尔集团总裁周云杰

周云杰表示，可以把物联网技术应用到疫苗运输、接种的整个流程中来，保证疫苗的所有信息可显示、可追溯，让接种者不会打错，并让消费者更加相信疫苗的品牌和质量安全。

周云杰建议，由国家卫健委牵头制定政策，推动各地区提升预防接种门诊建设标准，升级预防接种门诊装修与设计规范；要求新建的预防接种门诊应用基于物联网技术的疫苗接种和储藏设备，已有的接种门诊进行升级；在交通不便地区推广应用移动接种车，多措并举进一步提高我国疫苗接种安全保障能力。