江苏南通：大数据赋能城市治理 打造城市“最强大脑”

　　作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，去年6月，南通高效建成全国首家市域治理现代化指挥中心。一年来，指挥中心打破数据互联共享壁垒，构建城市治理“最强大脑”，用大数据的火眼金睛查漏补缺、辅助监管，探索出具有地方特色的社会治理现代化之路。

　　全市域覆盖，精准服务群众

　　“海安指挥中心，收到请回答……”5月13号，南通市市域治理指挥中心正通过视频连线的方式，开展“4.30”南通极端灾害天气“回头看”综合演练。演练中，基层网格员对村民房屋倒塌、企业广告牌吹倒悬挂等问题进行逐一核查，现场画面实时回传，指挥中心及时研判，并提出下一步的解决方案。

　　“4月30号，极端天气来临，市、县、镇三级指挥中心，第一时间启动应急预案，取得了比较好的效果。”指挥中心业务受理处副处长施筱筱介绍说：“后期开展综合演练，也是督促各个部门尽快对受灾地区进行修复，对老百姓进行一些安抚，对老百姓反映的问题进行一个跟踪，确保每件诉求得到有效响应。”

　　面对灾害天气，迅速进入战时“应急指挥”模式，这得益于市域社会治理“大数据+网格化+铁脚板”的常态化工作机制。在指挥中心，不断闪烁更新的大屏幕上，有一张总体态势图和16张专题图，全南通市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现，一屏统览。一旦出现突发情况，指挥平台可及时派单到具体执行部门，迅速处理。

　　“指挥中心打破数据孤岛，全面整合网格化、12345、数字城管和大数据管理等基础平台，汇聚10个县区、65家市级部门4470项政务数据资源和全市“雪亮工程”17.5万路视频资源，日数据交换量最高达4亿条。”南通市大数据管理局信用信息处副处长陈晓建举例，数据共享也为后续公共服务资源对外开放提供支撑。比方说，公安部门最近牵头推进居住证一站式办理，像之前外来人员需要到住建部门开具住房备案，然后到辖区派出所办居住证。现在，把住建等数据直接给到公安，就不需要跑到相关部门出具证明。”

　　以“最强大脑”为中枢，南通还建立了“一盘棋”布局、“全市域”推进的治理新格局，通过横向联动城市管理、市场监管、生态环境等部门，纵向贯通10个县（市）区、园区指挥中心，96个乡镇街道指挥中心，1.4万个基层网格，基本实现了问题处置交办全域覆盖、不留死角。“目前，指挥挥中心对百姓诉求进行归集处置，并实现跨部门、跨层级、跨区域综合指挥，就市级层面职能交叉的一些事件进行分拨研判交办，让群众遇到难事只需“进一家门”，就能顺利解决。”施筱筱介绍，指挥中心的成立，突破了原来部门单兵作战的形式，真正实现了高效联动。一年多来，全市指挥中心归集和受理社会各类诉求达到1万多件，基本得到了及时处置和圆满解决。

　　目前，全市三级指挥中心以实时、实战、实效为导向，着力凸显汇聚共享、联动指挥、统一监管、分析研判、监测预警、智能搜索、行政问效“七大实战功能”，使其成为城市精准发展、科学发展的“指挥大脑”。南通市市域治理现代化指挥中心副主任胡高明表示：从问题发现、到问题交办、到最后的督查考核，形成一个闭环链条，最终是为了推动南通社会治理现代化往前走一步，让人民群众满意。

　　创新性应用   专项化解难题

　　5月5号，市市域治理现代化指挥中心发出一则预警：通州区金新街道某区域，有工人正带着安全帽在屋顶施工，疑似违建。属地网格员立即现场核实，发现是大风天气导致的房屋应急维修，但当地没有及时上报备案，导致系统发出预警。“高空摄像头实时传输画面，画面里如果出现工程车辆、脚手架、或者是施工人员戴着安全帽等等要素，系统就会自动触发预警，形成一个工单，派发给属地去核查。”指挥中心科信处工作人员刘玺指着电脑屏幕向记者介绍说，从4月16号起，新机场场址保护智慧管控系统正式上线，就把新机场控制区的违法建设打压在萌芽状态。

　　“近期，市指挥中心分析发现，启东市某建材厂区内存在危化品车辆异常驻留的情况。3月29日，当地执法部门对该异常点进行了现场核查，发现里面确实存在着非法存储、非法分装危化品的行为，而且通过监控，我们还发现该公司非法使用非危化品车辆进行非法运输，是非常严重的案件。”南通市大数据管理局数据归集运用处工程师黄海舟说，通过危化品运输车辆异常驻留等预警，揪出了不少这类违法违规行为的“蛛丝马迹”，第一时间杜绝了安全隐患。

　　“过去，即使让所有基层网格员去乡镇走访，都不一定发现废弃的仓库可能存有危化品。”黄海舟深有感触地介绍，危化品监管，从生产到处置涉及9个部门，“九龙治水”各管一段，造成监管信息共享难，问题发现难、协同处置难。指挥中心打通9个部门、3个园区18个业务系统的监管数据，创新打造了“危化品全流程监管模型”，建立证照监测、实时预警和风险分析3种类型34个监测预警项，实现对危化品的全流程监管。据悉，危化品全流程监管系统自去年6月底上线以来，推送预警近2万条，已经发现并核实31起规模较大的安全隐患事件，涉及上百万元的资金。

　　全量数据、全部汇聚，在破解跨部门、跨领域城市管理难点、痛点问题上发挥着越来越大的效能。面对南通长江岸线长、水面宽、船只多的治理难题，南通还运用物联网、5G等新技术，建设“江海堤防”综合治理智慧工程，全时空、全覆盖、全联动、全周期开展“长江大保护”，涉长江警情同比下降77.8%；针对传统群租房整治精准度差、时效性差、覆盖率低等问题，“群租房智能管理系统”创新推出，围绕警情、网情、水电气、健康码、12345、寄递物流等9个维度，汇聚整合9000余万条数据，按照红、橙、黄3色分类预警，“点对点”精准推送社区民警和网格员进行核查。

　　“目前，南通创新搭建人工智能预警分析模型，推动市域治理从被动“堵漏洞”到主动“查风险”转变。”胡高明表示，指挥中心直面市域社会治理的痛点、堵点、难点，创新推进信息支撑、数据赋能，有力化解社会治理老问题。

　　精细化提升，领跑市域治理现代化

　　一天深夜11点多钟，崇川区区域治理现代化指挥中心接到巡查人员上报信息，在厚生路、中环路路口，发现疑似非法流动加油车。区指挥中心发出指令后，街道、公安等部门人员立即赶往现场处置。“当时发现确实有一辆大货车正在加油，给他加油的是一辆非法改装的面包车，后排座椅全部拆除，车辆里面放了塑料桶，里面装满了柴油。”天生港镇街道办事处安监办主任何涛向记者介绍说：“我们发现以后，把相关情况和区指挥中心进行报告，然后按照非法加油车专项整治的程序，对车辆进行了扣押。”

　　除了危化品监测、群租房监管等创新性应用，指挥中心实时汇聚数据，通过对数据进行研判、分析，及时掌握群众关注的热点、痛点，像“绣花针”一样的精细化市域治理。去年以来，市市域治理现代化指挥中心通过数据分析研判，就发现南通非法流动加油现象严重，甚至出现了APP非法加油模式，便第一时间形成分析报告上交市委、市政府。目前，南通正全面开展非法流动加油专项整治行动，多部门协调配合、联动督查，取得了良好的效果。“我们建中心的目的，就是实战、实效、实用。我们的分析报告，通过数据看背后存在什么问题，具体分析原因，提出决策建议。”胡高明介绍说：“一年来，类似的分析报告，指挥中心已向市委、市政府递交了20多份，涉及南通经济过万亿、小区生活垃圾分类等方方面面内容。”

　　一年多来，南通扎实推进市域社会治理现代化建设，全力推动试点城市建设“一年有突破、两年提质效、三年达目标”。2020年，南通全市群众安全感98.96%、政法队伍满意率96.61%，法治建设满意度93.2%，均居全省第二，社会治理与经济发展同频共振、相得益彰。今年3月，南通“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获中央依法治国办通报表扬。

　　市域治理现代化建设任重道远，领跑市域治理现代化，南通正通过自己的“摸石头过河”的AI+大数据创新实践落地，努力形成可复制化、可定制化的成熟工作经验，在全国树立标杆。