国家数据局的成立意味着什么？百人会专家这样解读

3月7日下午，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。大会上，此前备受关注的新一轮国务院机构改革方案终于揭晓。其中提到，本轮机构改革将组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

国家数据局的成立意味着什么？如何看待这一调整？对此，我们整理了信息化百人会相关专家的看法和观点，以飨读者。

汪玉凯：顺应数字时代要求，解决数据分散治理问题

信息化百人会学术委员、国家行政学院教授汪玉凯在接受封面新闻采访时表示，本次改革还成立了国家数据局，这一调整也是为了适应整个数字化转型的潮流，发展数字经济，构建数字社会，是一个不可逆的大趋势。

实际上，在2018年机构改革过程中，很多地方政府在他们自选项目中，就已经设立了大数据局，很多省也设立了大数据中心。但是中央现在还缺乏一个统筹机构，这样不利于数据政策制定、数据规划或战略的研判。数据是一个战略资源。所以本次成立国家数据局，它从整个战略数据重大政策，突出数字中国、数字经济、数字社会建设，在具体层面上可以更加聚焦发挥数据要素的基础性作用。

这里面唯一没有放入国家数据局的就是数字政府。数字政府是由国务院办公厅统领的，除了数字政府之外的数字化相关部门都归到国家数据局了，所以这也是应对数字化潮流在组织架构上采取的重要调整举措。

薛澜：将数据安全职责和推动数字经济发展职责分开

“国家数据局的成立是为了促进数字经济的发展，希望进一步把数据要素的作用充分发挥出来。”在接受《中国新闻周刊》采访时，信息化百人会成员、清华大学公共管理学院学术委员、苏世民书院院长薛澜指出，中央网信办一方面要承担保障网络安全和数据安全的职责，另一方面又要推动数字经济的发展，努力方向不同，相互协调比较困难。改革之后，中央网信办的职责更明确，就是行使对网络安全和数据安全监管的职能，而国家数据局则可以更加聚焦发挥数据要素的基础性作用，推动数字经济的蓬勃发展。

周汉华：有利于形成上下联动的良好推进格局，推动体制机制创新

信息化百人会成员、中国社会科学院法学研究所副所长周汉华在《南方都市报》的采访中指出，不少地方近年来已经纷纷设立大数据管理局或者数据管理局，有不少经验可以总结。他认为，设立国家数据局有利于形成上下联动的良好推进格局，推动体制机制创新。

“从国际趋势看，国家层面设立统一的数据监管机构，统一承担对守门人的数据监管职责，已经成为构筑平台经济治理体系的生长点、突破口。”周汉华提到，设立国家数据局，推动数据监管相关工作，统一行使数据监管职能，可以尽快改变数据监管职能分散的现状，为实现标准、规则、市场统一和监管手段现代化奠定基础。

他认为，国家数据局作为部委管理的国家局，将基于国家发改委的资源和影响力，有利于与改革发展职能融合、推动系统变革，但还难以完全摆脱“九龙治水”格局的影响。

周鸿祎：有利于从顶层设计层面推动数据要素安全有序流动

信息化百人会成员、三六零集团创始人周鸿祎表示，成立国家数据局响应了数字中国战略和数字经济发展的时代要求。数字经济的核心就是大数据，未来所有的城市运作都将架构在数据上，所有的业务都由大数据驱动，数据安全也变得前所未有的重要。国家数据局的成立有利于从顶层设计层面推动数据要素的安全有序流动，形成一套完备的基础制度体系应对数字技术带来的安全挑战，守护数字中国、数字经济和数字社会建设的宝贵成果。