《浙江省公共数据条例》解读

  　2022年1月21日，浙江省十三届人大六次会议审议通过《浙江省公共数据条例》，并于2022年3月1日正式实行，该《条例》是全国首部公共数据领域的地方性法规。本《条例》共八章五十一条，包括总则、公共数据平台、公共数据收集与归集、公共数据共享、公共数据开放与利用、公共数据安全、法律责任等。《条例》分别从公共数据定义范围、平台建设规范、收集归集规则、共享开放机制、授权运营制度、安全管理规范等方面对公共数据发展和管理作出具体规定。

　　一、“条例”出台的背景

　　2021年4月9日，国务院印发《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据作为新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等并列。相较于传统生产要素，数据不会因使用而减少，可共享、可复制，总量会不断增加。如何用好这一“新时代的石油”，成为社会关注的热点。

　　2021年6月10日通过，2021年9月1日起施行的《中华人民共和国数据安全法》，从数据安全制度、数据安全保护义务、政务数据安全与开放等角度对在境内开展数据活动,包括数据的收集、存储、加工、使用、提供、交易、公开等行为进行了规制，明确了对于数据的定义为“指任何以电子或者非电子形式对信息的记录”。

　　《中华人民共和国个人信息保护法》《关建信息基础设施安全保护条例》均在2021年通过并正式施行。2022年初，上海市人大常委会、深圳市人大常委会也分别通过《上海数据条例》、《深圳经济特区数据条例》进一步在市域层面，聚焦社会热点关切，促进数据依法有序自由流动。

　　2021年3月，中共浙江省委全面深化改革委员会印发《浙江省数字化改革总体方案》,就加快推进浙江数字化改革作出全面部署。在不断推进数字化改革过程中，为打通“信息孤岛”积累了成功经验。经过5个月的调研、座谈、论证和反复修改，《条例》终于“钻透了大多数岩层”。首次把公共数据的范围，从之前的仅在行政机关，扩大到党委、人大、政协等国家机关，以及供水供电供气等公共服务运营单位，并以第二十一条“应急条款”作为“兜底”，确保关键时刻能够连通个别“数据孤岛”。

　　二、“条例”主要特点

　　（一）拓展公共数据范围，为党政机关整体智治提供基础资源支撑。条例按照党政机关整体智治的要求，明确本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织，以及供水供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据属于公共数据。

　　同时规定,根据本省应用需求，税务、海关、金融监督管理等国家有关部门派驻浙江管理机构提供的数据，属于条例所称公共数据。

　　——《浙江省公共数据条例》第三条

　　“条例”明确了公共数据主管部门：暨县级以上人民政府大数据发展主管部门或者设区的市、县(市、区)人民政府确定的负责大数据发展工作的部门。其负责本行政区域内公共数据发展和管理工作，指导、协调、督促其他有关部门按照各自职责做好公共数据处理和安全管理相关工作。

　　——《浙江省公共数据条例》第六条

　　（二）明确公共数据平台建设规范，夯实数字化改革底座。根据公共数据平台一体化、智能化的定位，条例提出六个方面一体化建设要求。

　　一是建设一体化数字基础设施。要求按照架构体系，统筹建设一体化智能化公共数据平台。（“四横四纵”:“四横”分别是业务应用体系、应用支撑体系、数据资源体系和基础设施体系；“四纵”分别是政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和政务网络安全体系；“两个掌上”分别是“浙里办”“浙政钉”。）按照“一地创新、全省受益”的精神，对数字化项目的统筹整合制度作出规定。二是建设一体化共享开放通道。规定公共管理和服务机构应当通过统一通道共享开放数据，不得新建通道。三是构建一体化数字资源系统。要求统筹建设全省一体化数字资源系统，推动公共数据、应用、组件、算力等集约管理，实现数据“多跨”流通。四是建设一体化数据资源体系。要求建设全省统一的基础数据库和省市县三级专题数据库。五是建立一体化数据目录体系。要求省公共数据主管部门统一目录编制标准，组织编制全省公共数据目录，市、县按照统一标准编制公共数据子目录。六是建设一体化数据标准体系。要求制定统一的公共数据平台建设标准以及公共数据处理和安全管理等标准。

　　截至目前，浙江省级公共数据平台已归集省级公共数据800多亿条，共享调用700多亿次，开放数据集近2万个；1.2万余个政务应用，提供着方方面面服务。我县一体化智能化公共数据平台累计编制公共数据目录908个，已归集公共数据1.58亿条，3.07万个数据项；配置数据治理规则89个，日均清洗量120万条，问题数据整改累计174.87万条；数据共享累计2813万条，共享接口98个，接口调用93.94万次，支撑保障各类应用24个；全县共已开放数据集227个、数据1466万条。（名词解释 组件：组件是数据和方法的封装，可被应用集成，具备可复用价值和共享属性，通过 消息、接口、SDK等方法调用。充分利用公共组件可以避免重复建设，节约财政资金，提升数字化改革成效。基础库：一般是指业务中原有的表，如常住人口，企业登记等。电子政务中有四大基础库分别是人口基础数据库、法人数据库、宏观经济数据库,自然资源与空间地理数据库。主题库：指把针对某一主题的相关类别的表集成到一起，如出行。在电子政务中，按主题分类标准进行数据组织，把政务信息资源按主题划分成一些可以管理的单元，强调数据库在多个部门或多个应用系统间的“共建共用”。专题库：一般是某领域内的某特定时期的专项业务组织起来的表，所形成的表，如xxx事件、xx活动，比如道路数据库存贮的数据包括道路名、长度、宽度、密度、运载能力、类型、结构、途经居民点、交通状况（车流量、车速限制）、道路位置（X，Y坐标）等。）

　　（三）完善公共数据收集归集规则，提高公共数据质量。为了保证公共数据准确性、完整性和及时性，条例作了以下规定：

　　第一，建立数据校核更正机制，规定当事人提出数据准确性、完整性校核申请以及有关部门发现数据不准确、不完整或者不同部门之间数据不一致的，相关主管部门应当在规定期限内校核完毕。

　　第二，要求建立健全数据全流程质量管控体系，及时更新失效或已变更数据，实现问题数据可追溯可定责。

　　第三，为了充分发挥数据在精准应对突发事件中的作用，规定为了应对突发事件，相关部门可以要求自然人、法人或者非法人组织提供应对突发事件所必需的数据。

　　（四）建立公共数据充分共享机制，助力省域治理高效协同。条例将公共数据分为无条件共享、受限共享和不共享数据三类，明确公共数据以共享为原则、不共享为例外，并进一步规定保障该原则落实的具体制度:

　　规范共享属性的确定程序，规定列入受限共享数据的，应当说明理由，列入不共享数据的，应当提供法律依据。

　　建立共享属性争议解决机制，规定公共数据主管部门对公共管理和服务机构确定的共享属性有异议，经协商不能达成一致意见的，报本级政府决定。

　　为了提高数据共享及时性，明确共享数据的审核时限和审核程序。

　　限定共享数据的使用范围，规定通过共享获取的数据仅用于本机构履行职责需要。

　　——《浙江省公共数据条例》第二十二条

　　（五）构建公共数据有序开放制度，激活数据要素市场。为了在保障数据安全的前提下推动公共数据有序开放，条例主要规定了以下制度:

　　一是要求分类开放。根据风险程度，将公共数据分为无条件开放、受限开放、禁止开放数据三类，并列举禁止开放、受限开放的具体情形。

　　二是明确开放范围和重点。要求制定开放目录和年度开放重点清单，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要等方面的数据。

　　三是规定开放属性确定机制。要求公共管理和服务机构对收集、产生的数据进行评估，科学确定开放属性，并明确争议解决机制。

　　四是明确受限开放条件和要求。规定申请获取受限开放数据应当具备数据存诸处理和安全防护能力等条件，并要求签订安全承诺书和开放利用协议，落实安全保障措施。

　　——《浙江省公共数据条例》第二十七条

重点条目解读

以法护数｜《浙江省公共数据条例》要点解读

信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础战略性资源和重要生产要素。2003年，时任省委书记习近平同志作出“数字浙江”建设决策部署。此后，一系列重大改革接续推出。当前，我省正以数字化改革为引领，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区的重要使命，奋力打造数字中国示范区、全球数字变革高地，高水平建设数字浙江。

   公共数据是支撑“数字浙江”建设的重要基础资源。为深入贯彻习近平总书记关于运用大数据提升国家治理现代化水平重要论述的具体实践，以法规制度固化提升数字化改革成果、保障改革纵深推进的迫切需要，全国首部以公共数据为主题的地方性法规——《浙江省公共数据条例》由此诞生。

《条例》是我省数字化改革的重大理论和制度成果，聚焦破解部门间信息孤岛、提升数据质量、赋能基层、保障安全等共性难题，推动浙江打造全球数字变革高地。

《条例》共八章五十一条，从明确公共数据定义范围、平台建设规范、收集归集规则、共享开放机制、授权运营制度、安全管理规范等方面对公共数据发展和管理作出具体规定。