数字青岛建设领导小组办公室关于印发《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》的通知

青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案

为贯彻党中央、国务院关于加快推进数据要素市场化配置改革的决策部署，全面落实省、市有关工作要求，加快推动青岛市公共数据运营试点工作落地见效，助力数字经济高质量发展，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持“统筹协调、需求导向、创新引领、政府引导、市场运作、安全可控”的原则，以公共数据运营为抓手，聚焦数据要素“资源化、资产化、价值化”，从制度、技术、市场、安全等多个维度发力，实现“1+1+N”公共数据运营体系（1个公共数据总体支撑+1个公共数据治理体系+N个公共数据应用）工作突破。重点打造公共数据运营“人才队伍固本强基、制度规范一体支撑、平台服务全域联动、数据资源融合赋能、重点场景集群示范、产业生态多元发展”六大工程，规范全市公共数据运营统一渠道，逐步形成“数据资源、数据元件、数据产品”三级市场体系，激发数字经济活力。

二、工作任务

（一）打造人才队伍“固本强基”工程

1.成立试点工作领导小组。推动全市数据要素市场化配置改革，统筹抓好公共数据运营试点工作。

2.设立政务数据“首席代表”。各级各部门各单位明确一名副局级领导干部，统筹本部门（单位）、本系统数字化建设和数据资源管理工作，协同开展公共数据市场需求调研与应用场景挖掘工作。探索建立企业数据“首席代表”制度，推动与企业总数据师制度融合。

3.组建专业运营管理团队。依托华通智研院现有人才队伍，通过内部择优、市场化招聘等方式，组建一支涵盖“数据合规、技术保障、市场运营、数据安全”等领域的专业化公共数据运营管理团队，初期规模不少于20人，后续根据业务发展需求不断拓展。

4.建立专家咨询委员会。聚集企业、科研机构、高等院校、行业协会等领域专家智库资源，针对公共数据运营开展前瞻性研究，为公共数据运营相关政策制定、项目评审、安全评估、标准研制等提供咨询服务。

5.加强人才引进培养力度。联合数据要素领域头部企业、相关高校、科研机构、行业协会,在数据要素产业人才引进、培养等方面开展专题研究，完善后备人才队伍建设，逐步打造高素质的人才梯队。

（二）打造制度规范“一体支撑”工程

1.加强顶层规划。制定青岛市数据要素市场化配置改革三年行动规划，逐步构建制度规范健全、规则体系完善、市场主体活跃、数据有序流通、配置公平高效的数据要素市场体系。

2.夯实管理制度。出台青岛市公共数据运营试点管理暂行办法，研究数据交易、数据资产评估、数据合规、数据安全使用等相关制度办法，为应用场景落地提供制度保障。

3.完善标准规范。围绕公共数据产品开发、公共数据服务、数据融合应用、数据安全管理等，研究制定一批技术标准，保障公共数据运营试点工作安全合规开展。

4.探索数据立法。开展公共数据立法调研，研究起草青岛市公共数据管理办法，规范公共数据采集、管理与应用工作，保障公共数据安全，促进公共数据有序共享、开放和运营。

（三）打造平台服务“全域联动”工程

1.建设一体化大数据平台。统筹汇聚各级各部门各单位政务服务、城市治理、产业发展、物联感知等公共数据，推进公共数据分类分级，探索社会数据统采共用，打造城市数据中枢，为公共数据运营提供全面数据支撑。

2.建设公共数据运营平台。打造全市公共数据运营的统一通道，建立数据主体授权使用机制，充分利用区块链、隐私计算等技术强化数据安全保障，支持政企数据有序流通，推进市场主体依托公共数据资源创新商业模式，推动各级各部门各单位已建公共数据运营渠道整合纳入统一的公共数据运营平台管理。

（四）打造数据资源“融合赋能”工程

1.形成资源体系。开展公共数据资产普查，摸清数据资源底数，强化数据采集汇聚和源头数据治理。

2.汇聚融合资源。按照“应汇尽汇”的原则，持续推进各级各部门各单位数据资源接入一体化大数据平台，积极推动国家和省级数据返还，逐步构建高质量的公共数据和社会数据统筹管理的数据资源体系，并通过公共数据运营平台对外赋能。

（五）打造重点场景“集群示范”工程

1.金融领域率先突破。融合政务数据中台、信易贷、金企通、融资通等平台数据资源，依托市公共数据运营平台，面向金融机构统一提供“公益化、市场化、社会化”的公共数据服务。

2.商贸领域联合创新。探索与消费互联网平台的商业数据融合，帮助品牌和商户实现优质内容创造、精准营销，提升客流量；借助RCEP先行创新试验基地，将航运数据和国内现代商贸数据打通，与金融行业形成合力，打造现代商贸“青岛数字港”。

3.海洋领域彰显特色。夯实数据存储、流通、网络与安全基础设施，完善海洋数据资产化管理和流通标准规范体系，建设海洋数据授权运营与交易平台，深入推进海洋数据流通交易。

4.工业领域确立优势。加快建设工业互联网企业综合服务平台，拓展线上公共数据“数字实验室”应用场景，鼓励工业领域利用公共数据开发数据产品和数据服务。

5.交通领域一体推进。对公路、铁路、地铁、出租、航运、公交等多维度数据进行开发利用，开展交通领域公共数据运营，完善MaaS（Mobility as a Service出行即服务）一体化出行服务平台，提升城市交通一码通行、联程联运、支付清分能力。

6.医疗领域以点带面。开展区域医疗数据运营试点，探索构建医疗数据服务平台，建设三医行业数据开放体系，打造数据要素流通应用联合数字实验室，推进快速保险理赔等场景落地。

7.文旅领域形成品牌。融合“一部手机游青岛”游客公共服务平台、涉旅企业管理服务平台、全域旅游综合监管服务平台等文旅公共数据资源和互联网数据资源，打造不同维度、场景文旅数据产品，推动数字文旅产业发展。

8.“航贸金”耦合发展。围绕数据要素运用赋能“航贸金”（航运、贸易、金融）一体化特色发展要求，推动公共数据运营平台与自贸区产业赋能系统融合，在融资便利提升、营商环境改善、贸易导流引流、专业平台赋能等多方面提供助力。

9.社会领域探索突破。聚焦企业发展所需、人民群众生活所盼，在社会化领域深度挖掘创新应用场景，探索推进商业精准营销、办公选址匹配、商业机会挖掘等N个公共数据应用场景取得突破。

（六）打造产业生态“多元发展”工程

1.赋能产业园区建设。探索建立以数据供应链为纽带的产业园数据服务体系，引导鼓励产业园、产业集群创新数据供给模式，以数据要素赋能特色产业园区建设，加大数据招商力度，研究推动建设数据要素产业园区。

2.呈现区市特色亮点。围绕海洋、工业互联网、虚拟现实、医疗健康、文化旅游、商贸、影视、资产评估等区域特色，打造一批公共数据应用试点，推动产业数据开发利用。

3.完善发展政策供给。围绕推动企业数字化转型和数据技术创新、提升企业数据管理能力、强化社会数据供给和开发利用等方面，加强创新政策支持。

4.优化数据流通方式。推动青岛大数据交易中心转型升级，完善数据交易管理措施，推动数据权属确认、数据资产评估、数据交易收益分配等配套制度改革。

5.推动政企交流合作。依托相关行业协会、企业、高校和科研机构，探索建立数商联盟体系，促进政产学研用资相关机构交流合作，打通数据流通线下渠道。

6.探索构建三级市场。逐步完善数据资源一级市场，以公共数据运营主体为核心，强化公共数据加工和治理，开展公共数据资产登记和评估试点；重点培育数据元件二级市场，引入和孵化数据元件加工商，支持先导企业在相关领域构建产业服务生态；不断繁荣数据产品三级市场，拓展数据要素市场生态主体，推动数据产品在实际业务场景中广泛应用。

三、工作保障

（一）提高思想认识。公共数据运营是全市数据要素市场化配置改革的创新举措，各级各部门各单位要把推进公共数据运营工作纳入重要议事日程，加强组织领导，责任落实到人，切实增强工作主动性。

（二）完善推进机制。充分发挥市公共数据运营试点工作领导小组作用，加强工作统筹，定期召开推进协调会，协调解决工作推进中的重点难点问题。各级各部门各单位要各司其职、密切配合，切实形成工作合力。

（三）强化数据安全。各级各部门各单位要提高公共数据安全意识，严格落实数据安全管理责任制和数据分类分级要求，切实保障公共数据安全。

（四）加强宣传引导。各级各部门各单位要充分利用线上、线下多种渠道广泛宣传，及时发布解读公共数据运营信息和成果，不断提高不同社会主体的认知度和参与度。